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丽江旅游者缴纳的丽江古城维护费都用在什么地方了?

 闹得满城风雨的丽江古城商家与丽江古城保护管理局的角力还在继续,我们很多人不知道古维费为何要征收?为何现在有关部门不得不在古城口征收和查验古维费?这些年来古维费的征收情况如何?征收之后这笔钱到底拿来干什么了?

 

历经800多年风风雨雨、沧海桑田,从上世纪八九十年代开始,丽江古城开始吸引着越来越多的人来到这里,看城、看景、看人,体验不一样的生活。1997年12月4日,一个之于丽江有历史意义的日子——在联合国教科文组织世界遗产委员会第21次会议上,丽江古城以其“保存浓郁的地方民族特色与自然美妙结合的典型,具有特殊价值”“保存了历史的真实性”等被列入世界文化遗产名录。那一天,丽江古城万众瞩目,丽江沸腾了,中国沸腾了,却很少有人想到过此后丽江必须为这份荣耀所要承担的“难以承受之重”。

 

在丽江古城申报遗产之时,中国就向联合国作出了庄严承诺,内容包括:拆除保护区域内不协调建筑,协调整体建筑风貌,消除不协调设施对整体环境风貌的影响;改善区域环境,增加环卫、消防、绿化、文化等居民基础设施,降低古城人口密度和建筑密度,提高古城水体洁净度、环境清洁度,改善古城整体环境质量;做好物质和非物质文化遗产的保护工作。承诺之后,必得要执行,而执行中最艰难的一个问题便是:钱从哪里来?

 

丽江古城保护管理局的官方说法是,古城申遗成功之初,在遗产区的主要组成部分大研古城范围内,需要直接拆除的钢混结构建筑及需要修缮整改恢复传统风貌的建筑面积,全部整改区域达249777平方米,占到了大研保护区域面积的42.7%,而拆迁、重建、修旧如旧仅仅是第一步,面临的第一个问题就是资金。

 

世界遗产的保护管理资金,历来全部由缔约国自行筹措自行解决。国家、省文物管理部门下拨的经费仅针对文物保护,非常有限。反观丽江,一个必须直面的现实状况是:全市4县一区中,还有1个国家级贫困县、两个省级贫困县,直到目前,全市还有相当一部分人没有脱贫。全市全年的财政收入,也一直在二三十亿元间徘徊。丽江是美丽的,丽江也是贫穷的。

 

如何筹措并持续保障资金来实施保护丽江古城这个世界级的文化遗产?如何创造遗产地人民福祉?成为了摆在当时党委政府面前的一道难题。为此,在省委省政府的重视和地方党委政府的多方争取下,2000年,云南省政府正式批准丽江古城收取行政事业性收费。文化遗产的保护管理工作终于有了可持续的保障资金。

 

根据丽江当地媒体对丽江古城管理局的采访说法:丽江古城维护费是依法征收的行政事业性收费。行政事业性收费是特指国家机关、司法机关和法律、法规授权的机构,依据国家法律、法规和省以上财政部门的规定行使其管理职能,向公民、法人和其他组织收取,按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。

 

丽江古城作为一个5A级景区,作为丽江自助游必到的景点,与其他5A级景区的不同之处在于,它并没有门票收入。因此,从一开始,古维费便承担起了丽江古城的门票功能。申报遗产成功之初,古城维护费的使用主要针对遗产区域的不协调建筑拆除、改造,保护性建设工程的实施,遗产区群众生活基础设施及环境的提升。随着遗产保护成效的显现、丽江古城旅游品牌效应日益明显,大量蜂拥而至的游客来到丽江古城。遗产区域内生活用水、居民用电、排污、垃圾清运、消防、社会安全等压力剧增,古城维护费的使用从一开始的项目建设,转向对居民生活设施及旅游基础设施的提升和维护,通过各类现代设施的增加和大量维护人员人力投入,提供便捷、优质、环保的各项服务,最大限度地减轻外来游客对文化遗产的人为破坏,保持遗产建筑风貌、建筑格局、水系、传统文化等原始特征。

 

根据相关资料,截至2015年底,古维费累计征收入库277198万元,累计贷款391200万元,在丽江古城保护与管理工作中,累计投入资金662755万元开展实施了基础设施建设、遗产风貌整治、不协调建筑拆除、三线入地等保护管理工程,目前仍有15.68亿元的债务余额。

 

每年数以千万计的古维费对一年也就几十个亿财政收入的丽江而言,不是一笔小数目。接下来问题来了,这笔数目不小的收费,它的每一笔支出,是否有有效的监管?

 

根据古城管理局的说法,古维费的使用管理情况,主要实行纪委监督和三类审计。对古城维护费中大额资金的使用严格执行三重一大集体决策制度,集体决策由纪委监督人员提出意见建议、参与监督。监督由丽江市纪委派驻纪工委开展。另外,针对具体项目,项目图纸完成后进入审计审核程序,通过审核后开展公开招投标等程序,审计贯穿古城项目工程从设计、招投标、实施、竣工各个环节。据介绍,每年,市级审计部门对上年度古城维护费征收使用情况进行专项审计并出具审计报告。如涉及领导干部人事调整,市级审计部门负责对该领导任期内全部财务收支情况进行离任审计并出具审计报告。 “自丽江古城维护费征收审计以来,截至2015年,未发现资金使用违纪违规行为。”

 

此外,据介绍,按照政府信息公开以及财政部门的相关规定要求,丽江古城保护管理局及其下属部门每年均公开预决算及“三公”经费情况。

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